涨了！涨了！猪价终于阴转晴迎来了利好！要知道元旦过后，猪价持续下跌已经十多天了，外三元已经从月初的8元大关，跌破了7元时代，行情的持续下跌，让手里有猪待售的养猪户如坐针毡，原本希望春节消费旺季，抗价惜售卖上个好价钱。没见到抗价压栏惜售这么久，行情上涨没有等到，等来的还是一落千丈的行情大跌，那心情别提多郁闷了！

 

然而市场就是这样，该涨时谁也拦不住，该跌时谁也挡不住，谁也没有长那前后眼，早知道腊月猪价会跌得这么惨，恐怕大多数养猪户也不会抗价压栏到现在，早在上个月就已经选择清栏变现离场了。市场猪肉消费的疲软不振，冻肉的出货加快，以及部分养猪户恐慌抛售的增多，都让接下来的猪价反弹变得困难重重，节前猪价到底还能不能够上涨？也成了不少养猪户关心的话题。
 


猪价企稳增多，多地飘红上扬！

 

眼下这猪价走势虽差，但也绝不是一无是处，没有一点利好基础。毕竟马上就要春节了，市场消费疲软也只是暂时的，一旦行情能够稳定，屠企备货采购需求开启，猪价行情还是有反弹上涨的机会。这不话音还没落地，猪价反弹信号就已打响，近两日多地猪价开始飘红上扬，猪价下跌企稳收窄，难道猪价要上涨了？

 



 

 

整体来看，当前猪价能够再次企稳回暖并不意外，早在前几天北方产区猪价就已经出现了反弹上涨的迹象，只不过由于市场白条剩货较多，猪肉消费提振不旺，屠企压价杀跌反扑，导致猪价反弹没有体现出来，如今随着生猪价格跌破养殖成本的出现，养殖端抗价惜售心态加剧，屠企收猪难度加大，不得不再次抬高收购价格，这也是猪价能够止跌企稳的主要原因。

 

 

接下来猪价能否反弹上涨突出重围？
 

市场行情就是一把双刃剑，猪价越跌卖得越欢，加剧猪价的下跌速度，而猪价越涨养殖户越不愿意出栏，拉动猪价涨势持续走高，不过行情再怎么转变都脱离不开市场的供需关系，一旦市场猪肉消费回暖，生猪供给出现缺口，那么猪价反弹上涨也是一个必然趋势。而如今虽然还不能确定猪价能够突出重围，但是3个利好来袭！短期行情反弹上涨或许还是能够再次体现出来了。

 




 

一方面，猪价大跌引发了市场端口的抵触情绪。从市场反馈的数据显示，本轮猪价惨遭重创，短短十多天的时间，猪价阶段大跌了2.05元/公斤，局部地区猪价更是跌至6元附近，按照目前8元/斤的养殖成本，这样的价格出栏一头生猪意味着猪农亏损300~400元，短期内随着市场抵触出栏情绪的反弹，屠企收猪难度也会逐步加大。


 

另一方面，猪肉回落对于猪肉消费产生了一定利好刺激。由于生猪价格持续下跌，猪肉价格近期也是跌势显著，根据业内统计数据显示，全国白条猪肉批发均价已经降至18.81元/公斤，环比月初下跌12.6%，环比去年同期大跌56%，多地猪肉回归平价，局地猪肉甚至降至十元时代，猪肉价格的大幅回落，对于居民消费提振起到了积极作用。


 

最重要的是，经过多轮猪价探底回落的出现，屠企春节备货已经逐步拉开了序幕，按照往年的市场规律，每年的元旦前后，屠企双节备货也会逐步展开，今年由于前期猪肉“低价效应”的出现，腌腊消费提前出现，屠企备货相对延后。而随着猪价行情的企稳止跌，屠企春节备货也会逐步展开，对于接下来猪价反弹，会有一定的利好支撑。

 



 

 

总得来说，猪价企稳止跌的回暖出现，对于猪价行情来说是一个利好消息，短期内随着养殖端抗价惜售的增多，猪肉市场消费需求的增多，以及屠企春节备货的开启，猪价行情反弹上涨也会再次出现。但是想要突出重围回到盈利空间，恐怕还有较长的一段路要走！对此，你怎么看？欢迎留言讨论。

 

 

近日猪价的走势已经不能用经验来判断了，从9月份开始，节日效应很不明显，中秋和国庆期间猪价未见有明显起色，反而是10月中旬后来了个绝地反弹，这期间也有两次波动，让养猪户以为反弹结束了。但是猪价就像一只打不死的小强，每次都是刚刚压下去就又重新冒头上涨。

进入11月初，猪价似乎明显冲劲不足，开启涨跌调整模式，养殖户以为这应该就是到顶了，没想到过了几天猪价又重启上涨模式，一路向着更高的目标而去，猪价走势简直和谜团一样，经验之谈已经完全失效，年前走势更是让养殖户云里雾里……



冬季到来，消费明显回暖，尤其是部分地区将腌腊需求提前，再加上“菜比肉贵”，生猪出栏体重下降，以及养殖端的挺价惜售等多方面原因，猪价迎来了上涨。猪价上涨后屠企利润降低开始压价，猪价也就顺势进入维稳状态。


猪价维稳后为何又大涨？
可猪价在稳定了4天之后还是没有扛住，再次迎来上涨。对于这次大涨的原因，我认为最重要的原因还是消费端的增加，商务部发布通知让大家储存基本生活用品，猪肉作为我国居民最喜欢的肉类之一，自然是被储存的对象，加上10月中下旬猪肉价格的上涨，不少人过度紧张，加大猪肉采购量。

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当然，次要原因还是养殖端的挺价，猪价破8之后大小猪场基本都已经可以保本了，养猪户压栏心理也就更有底了，加之近期猪价的不断上涨，猪场卖猪积极性反而不高，屠企为了满足市场需求只能不断提高猪价来刺激养猪户卖猪。

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这波消费的突然暴增，恐怕是所有养猪户没有想到的，想到了11月的猪价不会差，但没想到会比10月底的猪价还要高。当下的猪价已经逐渐脱离了供需关系。反而是各种突发因素成了主导猪价的关键因素，包括近期反复的卫生事件，已经开始的全国范围的大降温，物资囤积的倡导等。


生猪供应相对过剩的局面仍然未改变
不过想提醒养猪户的是，不要被近期猪价上涨的表象给蒙蔽了双眼，现在我国生猪供应相对过剩的局面仍然没有改变，从3月份到10月份，我国规模化猪场每个月新生仔猪数量都在3000万头以上，而且是不断增长的，更为可怕的是规模化猪场的母猪养殖量仅占到了国内母猪养殖总量的52.3%，也就意味着每个月全国新生仔猪数量远高于3000万头，可供出栏生猪数量也远高于3000万头这一数值。当下，全国能繁母猪存栏量依然比正常4100万头的保有量多6%。


养猪人的好日子真的要来了吗？
前段时间由于猪价大跌，导致市场哀鸿遍野，养猪户亏损严重，当时不少人担心猪价还会持续下滑，生猪大量出栏，致使市场供给增多，猪肉价格一度跌到10元以下。


进入10月中旬之后，猪价开始走强，从10元左右一直涨到了17元以上，让养殖户重新恢复信心。从目前的行情来看，生猪交易市场上的养殖户惜售情况比较多，他们认为猪价还会继续上涨，对未来继续保持乐观的走势态度。

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所以，第4季度猪价将会继续波动。但是大家需要注意的是，千万不要盲目惜售。因为现在生猪产能已经大于需求，我国生猪供给的高峰期肯定要到明年第一季度之后才能消化，如果持续压栏，屠宰企业的收购成本增加，利润压缩，他们会进一步压价。到时候市场处于混战之中，价格波动比较大。


如果养猪户把握不住正常节奏，很容易出现亏损状况。毕竟现在生猪的价格已经超过了成本线，有了小幅的利润。如果能够按照正常的养殖节奏，正常有序出栏，能保住必要利润。


如果仅仅是一味压栏，到时候猪价一跌，大体重猪全都砸在自己手中，就得不偿失了。

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从总体上来讲，春节前这段时间是猪肉的消费高峰期，猪价理应还会继续上涨。但由于供给相对充足，供需之间的缺口不大，价格不会大幅度上调，整体以波动调整为主。


所以养殖户一定要把握住节奏，及时关注猪价行情变化，选择在合适的时机出手，把利润留在手中。

超跌反弹！随着国庆假期结束，市场生猪价格也迎来久违的上涨行情，这超过了市场的预期。但是，仔细分析下，也确实符合上涨的逻辑！毕竟，猪肉收储又要开启，养殖户出栏的情绪也有了变化，市场看涨的情绪反弹，在出栏节奏放缓，消费推动下，猪价其实“不涨都难”！

 

不管怎么说，涨价对于养殖户来说，绝对是比过节都好的消息，毕竟，养殖户心里都有一丝上涨的“火苗”，很希望猪价能够形成趋势。如今，猪价止跌连涨，对于10月份的行情，真如有些业内人士预测那样，能涨破8元/斤吗？

 


 

 


今日猪评 

屠企猪价上涨有所减弱。猪企猪价上涨现象有所减弱，部分猪场生猪上市呈现放量态势。

屠企生猪采购难度依旧存在，养殖户卖猪积极性并不强，主要是因为大猪与标猪价格有着一定的价差，且价差有着一定的拉开态势。

目前南北地区标猪、大猪存在差价较弱，对于生猪调运有着一定的抑制作用。猪价上涨现象明显减弱。

 

 




 

整体来看，受屠企报价上涨，国内地区猪价进一步冲高，不过，猪价涨势明显回落，市场猪价上涨的动力不足。个人认为，随着北方市场猪价冲高，养殖端生猪出栏情绪分化，不少养殖户出栏积极性增强，屠企采购的难度有所下滑，而随着北方地区天气转好，批发市场白条猪供给增多，市场猪肉消费走货一般，屠企涨价的积极性回落，局地屠企报价仍有下跌的可能！猪价要突破8元/斤，尚需时日。


猪价上涨的两大利好

猪价久跌开涨与冷空气来袭

进入十一假期，猪价继续探底。然而在10月6号触底后，出现“两连涨”。10月8日，猪价虽然涨幅不大，但上涨区域明显，整个北方地区更是全面飘红。业内人士分析称，根本原因是久跌思涨，直接原因是冷空气来袭。日前，北方多地迎来新一轮冷空气，出现连续强降雨天气。其中，在河北以及北京局部地区，出现了今年入秋以来的首场降雪，多地气温骤降，造成养殖户出栏节奏受阻，养殖户出栏呈现偏紧态势，加剧了屠企低价猪源的收购难度，生猪调运也受到影响，屠企为了保障每日的屠宰量，不得不进行提价收猪。

 

第二轮中央收储再次启动

10月10日，2021年第二轮第1次中央储备冻猪肉开启，挂牌竞价交易3万吨。这是本年度中央第4次启动猪肉收储。

2021年7月以来，为应对生猪和猪肉价格过快下跌，国家发改委会同有关部门，第一轮已进行3批中央冻猪肉储备工作，合计挂牌收储5万吨，并指导各地同步收储，稳定市场预期。

冻猪肉收储措施，有效遏制了生猪价格过快下跌的势头，生猪价格出现明显反弹。

 

结语：不管怎样，对养猪朋友来说，猪价只要涨了就是好事。猪价回升是早晚的事，只是需要一个过程，希望大家心平气和的理性对待涨跌。毕竟，对于当下的行情，降本增效、养好猪才是重中之重！
 

 

从今年1月中旬开始，由于生猪市场供应逐步增加，生猪价格总体进入下行通道，引发社会广泛关注。对于本轮“超级猪周期”，与以往“猪周期”相比有哪些特殊性？下一步将如何促进生猪生产持续健康发展？关于这些问题，记者采访了农业农村部畜牧兽医局相关负责人。






 






“猪周期”普遍存在，关键要加强产业调控和提升产业素质







相关负责人介绍，“猪周期”是价格对养猪业资源配置进行调节的一种表现，美国等世界主要养猪国家普遍存在“猪周期”。市场调节过程中，出现一些合理波动是正常的，是可以接受的。但是，如果生猪生产大起大落、大赔大赚，就会给养猪业带来损失，也不利于经济社会稳定发展。

 

据了解，新世纪以来，我国生猪生产共出现了5次异常波动，最近这一轮最为特殊：一是诱发因素更加复杂。包括前期养殖亏损、非洲猪瘟疫情传入、一些地方不合理禁养限养，以及日益严重的用地难、贷款难、环保矛盾等，多重因素交织在一起。二是产能降幅之深历史罕见。2019年9月份能繁母猪存栏同比减少38.9%，之前的最大降幅出现在2015年3月，能繁母猪同比降幅为15.7%。三是猪肉价格涨幅超过以往。猪肉价格随着活猪价格同步上涨，2020年2月第3周攀升到每公斤59.64元，创下历史新高，同比涨幅达164.5%。四是恢复生产面临的困难挑战异常严峻。非洲猪瘟这个全球养猪业的“头号杀手”随时可能逆转恢复进程，玉米价格等生产成本快速上涨，新冠肺炎疫情造成了饲料、种猪、仔猪等无法正常运输，特别是一些地方仍不愿养猪、“甩包袱”，在养殖用地、环评等方面设置障碍。五是生产恢复之快超乎预期。从严重滑坡到基本恢复大约用了一年半多的时间，这也是从后备母猪补栏到肥猪出栏上市的最短自然生产周期，提前完成了生产恢复的目标任务。猪肉价格从最高点回归正常用了16个月时间，比前几轮“猪周期”缩短了6个月。

 

“猪肉供应紧张，全社会高度关注，政府、畜牧兽医主管部门和养殖户都压力很大；现在生产恢复了，供应出现过剩苗头，又带来了新的烦恼。”相关负责人解释，这主要是由于猪肉供应弹性大，需求弹性小，多一点或少一点，市场反应都很敏感，价格涨落具有放大效应。“猪周期”一直存在，关键是要加强产业调控和提升产业素质“两手抓”，尽量避免出现大起大落、异常波动。


 

 







保持政策稳定，加快建立产能调控机制等应对新一轮周期







相关负责人介绍：“这一轮生猪生产异常波动，推高了猪肉价格，但是通过采取有力有效的应对措施，化危为机，在恢复生猪生产的同时，也推动了生猪产业转型发展。”

 

首先，生猪产业整体素质更高了。各地新建、改扩建了一批设计合理、管理科学、具备较高生物安全水平，符合环保排放要求的高标准现代规模化养猪场。生猪规模化养殖比重从2017年的46.9%提高到2020年的57.1%，产业集中度进一步提升，一大批中小养猪场（户）与龙头企业形成紧密型经营联合体，实现了向标准化规模养殖的提档升级。

 

同时，相关政策保障体系更完善了。明确了省负总责原则，形成了任务目标层层落实的责任制度。各有关部门积极出台支持政策，突破性地解决了养猪业多年面临的土地、环保、资金等老大难问题。生产监测预警等基础工作更扎实了，目前全国规模猪场实现了全覆盖月度监测。

 

另外，从主管部门到养殖户，行业整体应对突发重大挑战的能力更强了。这一轮生猪生产恢复，遇到了非洲猪瘟、新冠肺炎疫情等严峻挑战。非洲猪瘟是目前发现的对生猪生产威胁最大的烈性动物疫病，致死率高，全球范围内尚无有效疫苗和防治药物。农业农村部于发现疫情当日发布Ⅱ级预警，启动应急响应相关措施，开展大清洗、大消毒等专项行动，先后4次修订和优化应急实施方案，发布《防控非洲猪瘟恢复生猪生产九项关键技术》和《感染非洲猪瘟养殖场恢复生产技术指南》，收到了较好效果。针对2020年新冠肺炎疫情发生后出现的仔猪、饲料、药品等运输困难，以及部分地方出现生猪产销脱节的情况，农业农村部先后4次会同有关部门印发通知保障正常流通秩序，设立热线帮助电话帮助养猪场（户）解决实际困难。在恢复生猪生产过程中形成的这些经验做法，为今后应对类似风险挑战增添了底气。

 

下一步，农业农村部将主要从三个方面入手，促进生猪生产持续健康发展。

 

首先，保持长效性支持政策稳定。现在生产恢复、供应宽松，一些地方开始在政策上“急转弯”“翻烧饼”，这非常危险。生猪生产周期长，一旦产能出现严重下滑，要再想恢复，至少需要一年半的时间，需要付出很大的代价。所以，越是在养猪场（户）经营困难的时候，越要持养殖用地、环评、金融等方面长效性支持政策的连续性稳定性，避免养猪场（户）过度淘汰能繁母猪，损害基础生产能力。

 

其次，加快建立产能调控机制。建立生猪生产逆周期调控的自动触发机制，出台生猪产能调控办法，加强监测预警，早调预调微调。紧盯能繁母猪存栏变化率这个核心预警指标，守住能繁母猪最低存栏量底线，保持规模猪场数量总体稳定。

 

第三，促进生猪产业高质量发展。从国外的经验看，加快建立现代化养猪业是缓解和拉长“猪周期”、避免生猪生产大起大落的根本前提。要构建现代化生猪养殖体系、现代化动物疫病防控体系、现代化畜产品加工流通体系，促进生猪产业绿色循环发展，提高养猪业的质量效益竞争力。



 

来源：农民日报

 由于8月猪价持续连降的原因，猪粮比再度跌至了5：1以下，按照之前的预警机制，当前猪价下跌已经触发了二级预警，国家发改委近期也发布了通告，或将重启猪肉收储，来稳定猪价，保障市场供应。虽然收储日期还没有确定，收储数量也是一个未知数，但是猪市已经闻风而起，在各种利好的刺激下，多地迎来了反弹，难道猪价又要大涨了吗？下面我们简单分析一下！

 

 



 

 

猪价又要涨了？

 

看涨猪价反弹上涨的原因有很多，不过总体分为三个方面。

 

第一个就是我们所说的猪肉收储，虽然收储日期没有确定，但是市场闻风而动，特别是在这个节骨眼上，猪肉收储很可能会成为养猪户的“救命稻草”，好不容易抓住一个反弹的机会，肯定也会对此大做文章，市场看涨情绪增多，有利于9月猪价止跌反弹的出现。
 

第二个利好上涨的因素，就是市场生猪出栏数量的下降。经过8月近半个月的超长下跌，市场牛猪抛售基本消耗殆尽，而供给端方面，由于生猪断档期的来到，短期内达标出栏的标猪数量或将偏紧。叠加当前猪价探底谷底，养猪亏损加大，抗价惜售呼声不绝于耳，在规模化猪企放缓出栏节奏的带动下，猪价或将迎来震荡反弹。

 

第三个利好原因就是市场猪肉的消费回暖。随着天气转凉，学生开学季的来到，终端市场猪肉消费开始有所好转，加上近期由于猪价大跌的影响，猪肉价格降幅明显，不少地方猪肉已经降到了十多元一斤，消费者购买猪肉的积极性明显提高，叠加金九银十中秋节的来到，各大屠企也有提前备货的需求，市场猪肉消费的大幅拉升，对于猪价反弹也会形成一定的支撑。

 

 



 

 

虽然表面上来看，目前主导猪价反弹上涨的利好因素占据了主导，9月猪价出现上涨的概率会比较大。但是想要猪价快速走出低谷，转危为安，目前仍然压力重重！因此，要理性对待猪肉收储，不要过于幻想猪价大涨，要做到逢高、适时出栏。猪肉收储猪价或许会涨一点，但是上涨幅度也会受限。如果这个时候还不能认清形势，恐怕最后受伤的还是我们养猪户自己。

 

 



 

 

最后想说的是，不管收储如何，不建议养猪户这个时候去盲目跟风抗价，不要出现一点利好就盲目压栏。人情冷暖，唯有自知，猪价同样也是如此，卖了变现才算数，否则一切都是浮云！

 

 针对生猪价格低位运行，近期国家将再次启动猪肉储备收储工作。

 

 


 

 

国家发改委微信公众号8月30日下午发布消息：近期生猪价格低位运行，猪粮比价在5：1～6：1之间，处于过度下跌二级预警区间。按照《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》规定，国家发展改革委、财政部、商务部将会同农业农村部、市场监管总局等有关部门再次启动年内中央猪肉储备收储工作，并将督促指导各地加大工作力度，及时开展地方猪肉储备收储工作，上下联动形成“托市”合力，切实保障生猪市场平稳运行。

 




 

 

上述消息提到，当前，生猪价格水平整体较低，建议有关屠宰企业、肉类食品加工企业等抓住有利时机，及时补充库存；建议养殖场（户）合理安排生产经营决策，将生猪产能保持在合理水平。

 

就在上述消息发布的当天，《经济日报》刊文介绍了近期猪肉市场形势。文章披露：继8月23日跌破前期低点17265点之后，8月24日大连商品交易所生猪期货2201主力合约报收16895点，再创新低。

 

对于猪肉价格低位运行的原因，《经济日报》总结为“猪肉供应充裕，导致了价格持续下跌。”

 

文章以数据说话：
 

今年3月份猪价持续下跌后，全国生猪存栏增速有所放缓。农业农村部发布的数据显示，7月份生猪存栏量还在惯性增长，但增幅连续5个月收窄。7月份能繁母猪存栏量环比下降了0.5%，这是连续21个月正增长之后，首次出现下降。

 

产能增长带动生猪出栏量继续保持较高水平。7月份，定点屠宰企业生猪屠宰量环比略减少0.3%，同比仍大幅增长87.4%，为2020年9月份实现同比增长以来增幅最高的月份，6月份和7月份生猪屠宰量甚至已经明显高于消费高峰期的1月份，而通常情况下，都是生猪出栏量相对较低的月份。除了国内生猪供给量增加，猪肉进口依然保持高位水平。前7月全国猪肉进口累计达266万吨，同比增长3.9%。另外，替代性肉类累计进口132万吨，同比增长10.1%。

 

为保障猪肉供应、稳定猪肉价格，国家发展改革委会同财政部、农业农村部、商务部、市场监管总局等部门，联合印发了《完善政府猪肉储备调节机制  做好猪肉市场保供稳价工作预案》。

 

根据预案设定的预警机制，当猪粮比价低于6∶1时，发布三级预警；当猪粮比价连续3周处于5∶1至6∶1时，或能繁母猪存栏量单月同比降幅达到5%，或能繁母猪存栏量连续3个月累计降幅在5%至10%时，发布二级预警；当猪粮比价低于5∶1，或能繁母猪存栏量单月同比降幅达到10%，或能繁母猪存栏量连续3个月累计降幅超过10%时，发布一级预警。

 

国家发改委微信公众号8月30日下午发布消息显示，目前猪肉价格已处于过度下跌二级预警区间。这也是多部门上下联动形成“托市”合力的原因。

 

8月17日，在国家发改委召开的新闻发布会上国家发改委新闻发言人孟玮表示，7月份以来，为应对生猪和猪肉价格过快下跌，国家发改委会同有关部门，合计挂牌收储5万吨中央冻猪肉储备，并指导各地同步收储，稳定市场预期。这些政策措施有效遏制了生猪价格过快下跌的势头，生猪价格出现明显反弹。目前，价格较前期低点回升15%以上，猪粮比价也在短暂跌破5：1之后迅速回升，8月9日至15日已回升至5.71：1。

 

孟玮还表示，后续，国家发改委将持续跟踪生猪、能繁母猪存栏变化与猪肉价格走势，及时预警提醒，积极引导养殖场户合理安排生产，按照猪肉市场保供稳价工作预案规定，加强市场调节，防止生猪和猪肉价格大起大落。


（来源：中华人民共和国商务部，国家发展改革委，经济日报）

一、关于继续支持以家庭为核心的中小散户适度养殖
2019年9月，国务院办公厅印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，明确提出要积极带动中小养殖场（户）发展。近年来，我部在推动生猪生产加快恢复过程中，把带动中小养猪户发展作为生猪补栏复养的重点工作。一是指导各地发展由龙头企业牵头、农民合作社跟进、中小养殖户参与的生猪产业化联合体，把中小养殖户组织起来，依托龙头企业的技术和市场优势，带动中小养殖场户增产增收。二是组织实施龙头企业带万户生猪产业扶贫项目，加大生猪规模养殖场建设补助项目支持，推广“公司＋农户”、托管租赁、入股加盟等模式，推动银行业金融机构积极探索“大带小”金融服务模式，支持龙头企业带动中小养殖户发展标准化生产。三是加强对中小养殖户的指导培训，组织基层畜牧兽医机构、科研院所、产业技术体系和行业协会等，赴各地开展巡回讲座，举办在线培训班，免费发放技术手册、口袋书和明白纸等资料，指导中小养殖户提高饲养管理水平和动物疫病防护水平。

    下一步，我部将会同有关部门稳定生猪生产基础保障政策，继续加大对中小养殖户的帮扶带动；进一步发挥龙头企业的示范引领作用，带动养殖场户改变传统的生产方式，发展适度规模标准化养殖，促进中小养殖场户融入现代生猪产业体系。

 

二、关于对规模化养殖企业设置有梯度的准入资格

标准化规模养殖是现代畜牧业的发展方向。近年来，我部通过加大项目支持、加强科技支撑、强化监督管理等综合措施，推动规模养殖水平不断提升。2020年，全国畜禽养殖规模化率达到67.5%，比2015年提高13.1个百分点。特别是本轮生猪生产恢复过程中，生猪行业涌现出一批年出栏10万头以上的大规模养殖企业。但是从我国国情看，发展大规模养殖企业，要坚持以市场为导向，充分考虑不同地区产业发展基础、资源环境承载能力和消费习惯等多重因素，积极稳妥地推进。《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》明确提出，要发展适度规模经营，因地制宜发展规模化养殖。这为标准化规模养殖发展提供了基本遵循。

为引导规模养殖规范有序发展，国家相关法律法规对此作出明确的规定和要求。畜牧法明确了养殖场应具备的条件，包括生产场所和生产设施、技术人员、动物防疫、废弃物处理和利用等方面要求，动物防疫法对养殖场应符合的防疫条件做出具体规定，《畜禽规模养殖污染防治条例》专门对规模养殖场养殖污染防治作出系列规定。自然资源部出台文件，对保障生猪养殖用地需求、规范用地取得作出明确规定，各省还根据实际制定了具体实施办法。这些规定从畜牧业生产的不同环节，对包括大型规模养殖企业在内的规模养殖场提出了应当具备的资格要求，同时还明确了违反规定的处罚措施，为规范大规模养殖企业发展提供了法律和制度保障。落实好现行管理措施，不仅有助于引导大规模企业规范有序发展，而且全面贯彻了中央“放管服”改革的要求，能够充分激发市场主体活力，促进生猪产业加快提档升级。

下一步，我部将结合您的建议，会同有关部门进一步完善相关法律法规和制度设计，加强规划引导和规范管理，强化事中事后监管，促进大规模养殖场健康有序发展。

 

三、关于细化养猪企业的环保准入标准

近年来，我部会同生态环境部不断加强生猪养殖生态环境保护工作。推行年出栏5000头以上规模场环评告知承诺制试点，截至2020年底，全国有3044个养殖场采用告知承诺制审批。联合印发《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》，明确了畜禽粪污还田利用有关标准和要求，督促养殖场（户）履行粪污资源化利用和污染防治主体责任，强化粪污还田利用过程监管。2020年，中央财政支持畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用工作，实现畜牧大县全覆盖，同时探索在非畜牧大县开展粪污治理。2021年起，启动实施绿色种养循环农业试点，重点支持粪肥利用环节，大力推动粪肥还田，实现种养结合循环利用。您提出的有关建议，地方可结合实际按规定统筹予以支持。

在规范防控非洲猪瘟的养殖用地方面，2019年，自然资源部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，明确将养殖生产及直接关联的粪污处理、检验检疫等畜禽水产养殖设施用地纳入设施农业用地进行管理。考虑到全国区域差异比较大，各省份可根据生产规模和建设标准合理确定各类设施农业用地规模，出台具体实施办法。养殖场配套的自用饲料生产及洗消用地符合设施农业用地使用条件的，可按照通知要求及各省份具体实施办法办理。

下一步，我部将会同有关部门制定出台畜禽养殖污染防治专项规划编制指南，以畜牧大县为重点编制实施规划；开展相关标准执行情况调研评估，适时启动标准制修订工作；继续落实好粪污资源化利用、养殖项目环评和养殖用地等政策措施，为生猪产业稳定发展提供保障。

    

    联系部门及电话：农业农村部畜牧兽医局

    010-59192843

 

                                                 农业农村部

                                                                                                2021年8月5日

李克强：更多用市场化方式缓解“猪周期”波动

 



 


 

“针对当前供需变化，要遵循经济规律，更多用市场化方式缓解‘猪周期’波动，确保生猪供应和价格稳定。”李克强总理在7月28日的国务院常务会议上强调。
 

当天会议确定稳定生猪产能的措施，促进保供稳价，增强猪肉安全供应保障能力。

 

有关部门汇报，通过多措并举稳定生猪生产，目前生猪产能已从一度出现的严重滑坡较快恢复到正常年份水平。
 

“针对当前中国的情况，一方面，要发展规模养殖，另一方面，要帮扶中小养殖场（户）提升养殖水平。”总理说，“要看到这一现实，从实际出发，保障人民群众基本生活需求。”
 

李克强表示，虽然目前生猪生产已基本恢复，但在相关政策上不能搞“急转弯”。
 

“要稳定财政、金融、用地等长效性支持政策，保护生猪养殖场（户）积极性。对养殖场（户）和屠宰加工企业不得随意限贷、抽贷、断贷。”总理要求。

 

当天会议决定，不得违法违规扩大禁养区范围。稳定规模猪场存量，帮扶中小养殖场（户）提升养殖水平。要建立生猪生产逆周期调控机制，当能繁母猪存栏量月度同比减少10%以上或生猪养殖连续严重亏损3个月时，各地可对规模养殖场（户）给予一次性临时救助。要抓好重大疫病防控，加强猪肉储备应急调节。

 

农业农村部紧急部署台风“烟花”“查帕卡”防御工作
据中央气象台预报，今年第6号台风“烟花”目前位于西北太平洋洋面上，预计7月21日移入东海海面，然后向闽浙沿海靠近并可能登陆。今年第7号台风“查帕卡”目前位于广东阳江东南方海面上，可能于7月20日夜间到7月21日凌晨在广东南部沿海登陆，成为今年登陆我国的首个台风。两个台风互相影响，登陆时间地点和强度还有较大不确定性，对农（牧、渔）业生产的影响不可低估。农业农村部高度重视，紧急部署台风防御工作，要求上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南等地农业农村部门切实做好台风防御和灾后生产恢复工作，确保生命财产安全和农业生产安全。 

　　确保责任落实到位。当前正值南方早稻收获、晚稻栽插、中稻拔节，黄淮夏玉米幼穗分化的关键时期，也是畜牧业生产和伏季休渔的重要时期，台风带来的降雨和大风天气将给农业生产造成不利影响。各级农业农村部门要坚定稳定粮食生产的目标不动摇，立足抗灾夺丰收，自觉把防范台风作为当前农业农村工作的紧迫任务，强化责任落实，确保责任到人、措施到位。对台风登陆的重点地区，要组织机关干部进村入户，广泛动员发动，提早落实好防御措施，确保农（牧、渔）民生命财产安全和农业生产安全。 

　　确保监测预警到位。加强与气象、应急、水利、海洋等部门的沟通会商，紧盯台风移动路径、强度和天气、海浪变化，分析研判对农牧渔业生产的影响，及时发布预警信息。加强应急值守，强化灾情调度，主动收集、核实和反映灾情，提高信息的时效性和准确性。充分利用广播、电视、报纸、手机、网络等媒体，及时宣传台风防范措施。要第一时间将灾害预警信息通知到相关海域的渔船和人员，及时报告渔船进港、渔民上岸、渔政船待命等防御准备情况。
 
　　确保防御措施到位。立即动员相关海域作业渔船和养殖人员尽快回港或就近避风、避浪，落实编组生产制度，及时加固维护渔港设施和堤坝，做好养殖设施防护等各项工作，确保人员生命财产安全。抓紧抢收早稻等已成熟作物，抓紧对果树、大棚设施和畜禽圈舍等进行全面检查加固，减轻灾害损失。及时清理疏通田间沟渠和畜禽场排水系统，防止发生大面积内涝。指导农垦企业、学校、医院等单位做好相关防范工作。 

　　确保灾后恢复准备到位。及时组织专家核查评估灾害影响，制定灾后生产恢复技术意见，因时因地因灾落实技术措施。加大机具和人力投入，及时排涝除渍，查苗补苗扶苗，加强肥水管理，促进受灾作物恢复生长。结合农时季节和地区特点，指导农民搞好改种补种。做好受灾养殖场户的畜禽补栏和生产技术指导。尽快修复台风损毁的港口、堤坝、渔船、鱼塘和养殖设施，帮助养殖户及时补充被冲走的鱼苗，尽快恢复生产。搞好种子、种苗、种畜及化肥、农药、疫苗等生产资料调剂调运，满足灾后生产恢复需要。加强灾区动物疫病防控和农作物病虫害监测防治，做好灾后消毒和死亡动物无害化处理，防止灾后重大动物疫病、人畜共患传染病和农作物病虫害暴发流行。督促有关保险机构对参保渔船等设施和农作物尽快定损、理赔。 

 

 

 
对十三届全国人大四次会议第1507号建议的答复 
一、关于加强散养户用地保障

 
为加大生猪养殖用地的支持力度，2019年自然资源部先后印发《关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》和《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，明确允许生猪养殖用地使用一般耕地，不需要耕地占补平衡；养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田难以避让的，允许使用但必须补划。目前，各省（区、市）均出台了设施农业用地管理的具体实施办法，细化了有关要求。养殖场户与乡镇政府、农村集体经济组织通过协商并签订用地协议方式即可获得用地，简化用地手续。国家林草局印发《关于生猪养殖使用林地有关问题的通知》，明确生猪养殖使用林地保护利用规划中宜林地的，可由养殖场户与农村集体经济组织、林地承包方或经营单位签订租赁合同，报县级林草部门备案，并按不改变林地用途使用；对使用其他林地、改变林地用途的，简化使用林地审核手续，提高审批效率。

 

下一步，我部将会同自然资源部、国家林草局进一步落实好生猪养殖用地政策，及时解决政策落实过程中遇到的新情况新问题，为养殖场户发展生猪生产提供用地保障。

 

 

二、关于加强财政金融扶持

 

2016年以来，财政部会同我部和中国银保监会推进全国农业信贷担保（以下简称农担）体系建设，撬动金融资本，引导社会资本投向农业，着力解决农业适度规模经营融资难题。近年来，中央财政通过拨付担保费用补助和业务奖补资金，持续支持全国农担体系建设，扩大农担业务规模，支持省级农担公司降低担保费率和农业融资成本，提高风险代偿能力。2019年以来，农担体系积极为种猪场和规模猪场提供信贷担保服务，简化担保贷款手续，为促进生猪生产加快恢复发挥了积极作用。

 

为支持生猪生产恢复，中央层面出台了规模养殖场建设补助、生猪良种补贴和贷款贴息等政策，并在全国范围内开展土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款试点，支持有条件的地区稳妥开展生猪活体抵押试点。我部会同有关部门建立恢复生猪生产部门协调机制，设立政策咨询电话，督促指导地方将生猪生产各项扶持落实到位，切实发挥政策效应。

 

下一步，我部将会同财政部、中国银保监会等部门加大对生猪散养户的引导和支持，不断完善生猪稳产保供财政金融政策，创新金融支持模式，持续稳妥扩宽抵质押品范围，推动生猪产业高质量发展。

 

 

三、关于规范生猪死亡保险理赔工作

 

2019年，中国银保监会调整完善能繁母猪和育肥猪政策性保险制度，提高保险保额，充分发挥保险功能作用，增强生猪养殖者抗风险能力。印发通知要求保险业优先做好生猪等重要农产品承保和到期续保工作，开通保险理赔绿色通道，加大农业保险产品开发力度，加强和改进农业保险服务。下一步，银保监会将进一步提升能繁母猪和育肥猪养殖险的保险服务能力，鼓励保险产品创新，提高承保理赔环节中的科技运用，要求保险公司做好承保理赔，切实维护养殖场户合法权益。

 

 

四、关于加强乡镇畜牧兽医队伍建设

 

我部高度重视基层畜牧兽医队伍建设，按照经营性服务和公益性职能分开的原则，积极推进乡镇畜牧兽医站改革，指导地方由县级兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽医站，人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理，承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能，乡镇畜牧兽医机构队伍不断加强。2018年机构改革后，部分乡镇畜牧兽医机构撤销或并入农业技术服务中心，编制和人员不同程度减少，基层动物防疫工作受到一定影响。我部会同有关部门组织开展基层动物防疫体系建设情况专题调研，全面摸清当前基层动物防疫体系现状和面临的主要问题，积极探索加强基层动物防疫力量的有效途径。在生猪调出大县开展特聘动物防疫专员行动，协助开展动物防疫公共服务等管理工作。为加强对养殖场户的技术培训和指导服务，我部组织基层畜牧兽医机构、科研院所、产业技术体系和行业协会等，赴各地开展巡回讲座，举办在线培训班，免费发放技术手册、口袋书和明白纸等资料，指导养殖场户提高饲养管理水平和动物疫病防护水平。

 

下一步，我部将推动完善基层动物防疫体系，不断提升乡镇动物防疫服务能力和水平，同时进一步创新方式方法，指导地方通过发展社会化服务，加强面向散养户的技术指导和服务。

农业农村部
2021年6月27日